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从吐鲁番市高昌区出发，一路向西行驶约10公里，就会看到一处遍布院落、高台、佛塔的断壁残垣，在吐鲁番的烈日灼烤下，显得苍凉沉寂。若你能从空中俯瞰，便会发现这废墟在一座岛形台地之上，台地周围是莹莹绿洲，在东边赭红褶皱的火焰山映衬中，犹如一片纤细的柳叶。一道河水从北向南分流绕于城下，故称交河，河上之城便是最早属西域三十六国之一“车师前国”的都城——交河故城。

交河故城不仅是唐朝中央政府管辖西域的最高军政机构安西都护府所在地，还是丝绸之路上的交通枢纽——从交河城出发向北翻越天山，可抵达唐代的北庭，即今天的吉木萨尔，这条道路就是著名的车师古道；而交河城的西北沿白杨河，经唐代的白水涧道，通唐代的轮台城，即今天的乌鲁木齐；西南通唐代天山县，即今天的托克逊，再向西南，经唐代的银山道ku体育入口，便可抵达焉耆，进入南疆。

人们常说，“万丈高楼平地起”，但这座建在近30米高台地上的古城不同。“它是一座向地下掏挖出来的城市，犹如一件巨大的生土雕刻艺术品。”吐鲁番市文物局交河故城文管所所长王建东告诉《中国新闻周刊》。这种独特的建筑方式被称为“压地起凸法”或“减地留墙法”，即在地面事先规划好建筑物的布局，然后向地下挖掘出可用以生产、生活的空间，同时四周保留作为墙体。

为什么使用这种建筑方式，无论传世文献还是出土文献都没有记载。目前学术界比较公认的猜测是，古人因地制宜地就地取材。“吐鲁番自古炎热干燥，元代就被称为‘火洲’，周边地质结构都是钙质黏性土，推测在远古时期，台地就已经形成，先民为躲避部落间战争和野兽的攻击，把家园建在四面河水的台地上。”王建东解释说，当地不盛产石头，正好钙质黏性土坚硬，向下掏挖的建筑冬暖夏凉，于是逐渐营造，有了今天的规模。

数千年前保留至今的奇观，又是丝绸之路的要隘，自然引起西方探险者的注意。从19世纪末开始，俄国、德国等国探险者对包括交河故城在内的吐鲁番众多古迹进行了系统性盗掘，大量壁画、文书、佛教雕像、木器等文物流失海外。20世纪初，当英国人斯坦因考察交河故城时，重要文物已经所剩无几，他只能记录其建筑布局，并在《亚洲腹地考古图记》中描述，交河故城“依崖而建的防御体系令人惊叹”。直到1928年，黄文弼作为中国考古学者才第一次对交河故城进行正式考古调查和发掘，故城的建筑布局、方式以及沿用年代得到初步判断。

30年前，当考古学者李肖第一次走进交河故城，便被这座奇特的古城震撼了：“城中的大部分建筑，包括宽大的街道，都是从原生土中挖掘出来，这在中国乃至世界建筑史上都具有非常独特的地位。”从1992年开始ku体育入口，他参加了交河故城保护修缮工程中的测量及考古发掘，随后又对交河故城形制布局进行专题调研。这是新中国成立后针对交河故城的一次系统性研究，在此之前，仅有北京大学的学者在20世纪50年代给新疆办考古培训班时，组织过试点性教学性的发掘ku体育入口，所获信息有限。

由于交河独特的建筑技法ku体育入口，这里的地层时代划分“与传统考古完全反着来”。“越向下越晚近，最底下是高昌回鹘时期的遗存，而墙头却发现了仍镶嵌在生土墙壁上石核、化石和用火后留下的炭灰ku体育入口，属于旧石器时代。”中国人民大学国学院西域历史语言研究所教授李肖对《中国新闻周刊》说，这说明交河台地自旧石器时代晚期就已成为人类活动的舞台。

司马迁在《史记·大宛列传》中，记述了西汉初年的西域及中亚形势，说明西域地区最近汉王朝西境的是楼兰、姑师，它们虽是“小国耳”，但“当空(孔)道”，地位重要，“邑有城郭，临盐泽”(罗布泊)。这里说到的“姑师”，即“车师”，而车师前部王国的都城，就在“交河”。车师前部什么时候立国，王国都城交河何时建就，历史文献没有留下记录。但对苏贝希遗址及墓地、艾丁湖古墓地等吐鲁番盆地史前时期遗迹的发掘和研究，证明从公元前1000年中期开始ku体育入口，在吐鲁番盆地居住的后来以“姑师(车师)”命名的古代民族，已进入铁器时代，他们世居吐鲁番盆地，至迟在公元前102年以前，姑师已经立国。

沿着笔直的中央大街一路向北，进入巷道纵横的居民区，如同走入迷宫，两旁皆是连绵不断的高厚街墙，墙上既不开门，也不设窗，建筑均隐没在生土墙后面。人仿佛行走于深沟，一点也无法窥知城垣内情况，四周寂静无声，强烈的压迫感让行走者无法不怀疑莫测高深的土墙后面，到处隐藏着警惕、敌视的眼睛ku体育入口，监视自己的一举一动。但如果居于墙内，则可居高临下，控制内外动向，可以想象昔日城中布防，极为严密。“敌人一旦冲到城里边来，很难施展开他的军队，会被压缩在狭窄的空间，有利于守城的部队再把他们赶出去。”李肖感慨，“这是古人的军事智慧。”

整个交河城的布局相当成系统，中心大道贯穿南北，北端有规模宏大的大佛寺，并以它为中心构成北部寺院区ku体育入口，再向北还有墓葬区，官署区居中，南部是热闹的居民区。高墙之内的居民区几十户人家组成一个单元——坊ku体育入口，坊内屋舍高低错落，庭院交接。新疆吐鲁番学研究院副院长陈爱峰告诉《中国新闻周刊》：“交河城有明确的功能区划，特别是城市内中轴线的强化和‘城在南、葬在北’以及‘择中立衙’的布局风格，无不透露出其受到中原城市的影响，甚至可以说，这是典型唐代长安城的形制。”

城市中部的官署区，是交河故城最高的地方。站在官署区高处，干热的风裹挟着沙砾，可以俯瞰整个城市。官署区正中，有一座宏伟的地下宅院，一走进去，马上从吐鲁番快要把人晒化的阳光下得到了救赎，就连气温都低了几度。“现在知道他们为什么掏挖生土在地下建房子了吧？到这边来，看看还有什么感觉？”顺着讲解员古丽的指引，在一重门栅外，明显感到内间传来丝丝凉意ku体育入口，里面是一口古水井。栅栏边有三重门遗留下来的凹槽，根据考古推测，这个地下宅院，可能就是安西都护府的住所，后为天山县官署衙门。以水井降温、最为凉快的房间，可能为藏宝阁。

在吐鲁番考古，必须适应与内地全然不同的野外环境，“2月严寒，3月狂风，4月就开始了酷热”，盛夏时，吐鲁番的地表温度接近70摄氏度。李肖记得，他每天出发前都要灌一肚子水，然后把几个1升装的大饮料瓶全部灌满，一边干活一边喝，每天仅在城中就要喝掉10升水。这次发掘，让他不仅搞清了交河故城的整个形制布局，还在种种遗存中透过千年时光，“目睹”了那场让交河归于沉寂的惨烈战火。

李肖记得非常清楚，有一天下午，正在清理寺庙古井，他被热得几乎中暑，靠在墙边一边擦汗一边佩服当地技工，他们已经习惯了炙热的高温，不到40度不出汗，下到古井还要穿毛背心。正挖着，井下的技工突然冲李肖大喊：“有人骨头！”李肖赶紧上前，清理出来的先是脚部，随后是躯干，最后才是头部，说明此人是头朝下投入井中。不久，在清理其他水井时又发现了一些人骨，大多是零散残骸，有些甚至是半个脑袋，只有一具完整，姿势和前一具完全相同。经过生物学鉴定，两具完整人骨都为女性，年龄分别约为20岁和40岁。李肖推断，她们很可能是寺庙中的尼姑。那些残缺不全的骨骼所处地层稍微偏上，可能是大战之后，人们在清理废墟时，把这些残缺的尸体扔进了井里。而一些被大火烧成黄黑透红甚至琉璃状的院墙和深深插入地面的箭镞，似乎也诉说着这座古城最后的一页历史。

废弃后的交河故城，曾有很多扑朔迷离的传说，比如关于婴儿墓葬群就有很多猜测。这个大型墓葬群紧挨着官署区，埋葬了200多个不满2岁的婴儿。学者们有诸多推断，例如“瘟疫说”，但干旱少雨的吐鲁番从未有瘟疫的记载，也有“祭祀说”，可是佛教供养多为烧香或供奉食物，并不用人性命供养。目前学界没有特别一致的看法。

发现它的人，正是李肖，出土地点仍是古井。李肖回忆，1994年把陶灯从西北佛寺的井里拉上来时，技工们还以为这是个炮弹，因为它裹满泥巴，一尺多高，又是柱状，确实有点像炮弹。李肖仔细观察了地层：“没有晚期搅动ku体育入口，炮弹怎么会掉进去？”又拎了一下，“不对，这东西没有金属那么重”。现场拍照、登记完毕，李肖把“炮弹”抱到了交河城下的河畔，用河水洗干净一看，“一个宝贝出来了！”。这不是一盏普通的灯，它是大概1000多年前，繁华的高昌“限量版”，是当时的王室贵族或大城市里有钱人才用得起的精致好物，相当于今天的设计师定制款。

“哎，我发明了一种新涂料。”李肖现在都还记得30多年前李最雄的那股兴奋劲儿ku体育入口，那时李最雄是敦煌研究院保护研究所的研究员，化学专业出身，正在交河开展自己的实验——把一种他研制出的可溶性化学物质(PS)溶解在水中，然后再均匀地喷涂到被保护的建筑物上，喷涂过后的墙壁会变得坚固。他把配好的涂料往实验用的墙上一刷，墙就跟刷了石灰水一样变白了。李肖赶紧说：“这不行啊！你这不把文物本体的样子都改变了！”“没事，我再慢慢研究。”李最雄又回了实验室。

10年后，李肖已经担任吐鲁番文物局局长，李最雄也成了敦煌研究院副院长，他的PS涂料又来到交河故城。这回，刷过涂料的墙体没有任何改变，泼一瓶矿泉水上去，墙虽然湿了，但是一点泥巴都摸不下来，而没涂过涂料的土墙，变湿后一摸一手泥巴。作为中国石窟和土遗址保护团队的奠基人，李最雄已经于几年前去世，李肖很想念他：“他用了10年时间，终于成功了，现在PS涂料已经在全国推广，拯救了中国众多土建筑遗址。而且这是无机物，不会对文物本体造成什么伤害。”

除了故城本体的保护，还要确保崖体稳定ku体育入口，同样是敦煌研究院的楠竹加筋复合锚杆技术解决了这个问题——将“人工骨架”植入遗址内部容易坍塌的崖体和文物本体之内，为其强筋健骨。最近这20年，针对交河故城的多个保护维护工程陆续开工，包括故城不同方位崖体区域的加固，东北佛寺、大佛寺、官署、南门阙等文物本体的修复和保护。正是这些以数十年计的持续维护和修复ku体育入口，为今天和后世的人们留存下一片可以触摸历史的现场。

【多元】

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胡海峰介绍，社会组织是中国式现代化建设过程中非常重要的一支有生力量。这些年，围绕国家“十四五”规划有关部署，民政部门与相关职能部门一道协同发力，一手抓积极引导发展，另一手抓严格依法管理。可以说，在过去这几年，推动了社会组织发展进一步取得了新的突出成效。总体可以概括为以下“四个着力”和“四个更加”：

首先是着力加强社会组织党的建设，党建引领更加有力有效。民政部坚持和加强党对社会组织的全面领导，特别是认真落实党建协同责任，在多个环节，比如说登记成立环节、章程核准环节、年检年报环节，进一步落实和强化党建要求。鼓励社会组织负责人和党组织负责人实现“一肩挑”或者交叉任职，更为重要的是推动党组织在社会组织中能够切实发挥有效作用，确保社会组织始终沿着正确方向发展。

二是着力推进社会组织制度建设，政策机制更加健全高效。民政部以建章立制为抓手，正在抓紧推进修订《基金会管理条例》，并且相继出台了社会团体年检办法、取缔非法社会组织办法等相关规章制度，有关社会组织制度政策体系正在逐步得到健全和完善。此外，持续加强对社会组织的激励和扶持ku体育入口，推动完善税收优惠、购买服务等政策机制，社会组织活力得到了进一步激发和释放，包括信息化、智能化相关手段的应用和推广，一方面优化我们的服务，另一方面让数据多跑路、让群众少跑腿。

三是着力强化自身建设和外部监管，社会组织发展更加健康有序。民政部全面部署开展了规范化建设专项行动，推动社会组织自身建设，力求能够更加过硬。同时，不断加强社会组织人员、资金、活动等相关管理，推进整治“僵尸型”社会组织7.5万家，打击整治了非法社会组织8000余个，以上一系列措施，进一步推动形成了清朗而有序的社会组织发展环境和生态圈。

四是着力加强培育和积极引导，社会组织作用发挥更加富有成效。“十四五”期间，引导各地培育发展了270万家社区社会组织ku体育入口，登记成立了19家国际社会组织。五年累计投入中央财政资金2.25亿元，支持543家社会组织重点围绕“一老一小”、乡村振兴等领域开展服务活动，在全国范围内有86万余家社会组织活跃在各个领域，特别是在科技创新、社区服务、乡村全面振兴等关键领域，日益发挥着协助政府、连接社会、服务群众的重要突出作用。

【互动】

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陆治原表示，“十四五”期间，各级民政部门认真落实党中央、国务院决策部署，坚持儿童优先，不断完善儿童福利制度和关爱服务体系，困境儿童基本生活、教育、医疗等得到切实保障，困境儿童生存、发展、安全等权益得到有效维护。特别是今年5月，国务院出台了《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，这既是近年来我们加强困境儿童福利保障工作的总结，也是儿童福利制度建设的重大突破。具体来讲，有三个方面：

一是对象范围明显拓展。传统意义上的儿童福利工作，主要针对的是孤儿和弃婴ku体育入口，现在孤儿、弃婴明显减少，留守儿童、流动儿童的权益保障日益成为全社会关注的重点，民政部逐步把儿童福利保障的范围由孤儿、弃婴拓展到了事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童以及残疾儿童，还有存在心理问题的儿童等。比如，《意见》明确把流动儿童纳入关爱保护范围，民政部正在组织开展摸底排查，将建立台账加强关爱服务。

二是服务体系更加完善。过去针对孤弃儿童，重点是生活养育。现在困境儿童的基本生活已经得到较好保障，但在监护陪伴、情感关爱、心理健康等方面的需求日益凸显。《意见》部署完善了困境儿童福利保障的“六个体系”。在生活保障方面，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准均比“十三五”末增长超过26%，有效保障了他们的生存发展权益。在医疗康复方面，加强困境儿童医疗保障，资助孤儿参加基本医疗保险，健全残疾儿童康复救助制度，做好残疾儿童康复治疗。在教育服务方面，促进流动儿童均等接受教育，推进残疾儿童融合教育，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，截至2024年底，共投入16.87亿元支持孤儿接受中高等教育。鼓励各地多渠道开展困境儿童助学工作。在心理关爱方面，从2024年起ku体育入口，每年投入1亿元福彩公益金支持30多个县区开展困境儿童关爱服务试点项目，就是要将心理健康关爱作为重点内容，提升困境儿童心理健康服务水平。在安全保护方面，持续防范打击侵害困境儿童权益行为，对临时遇困遇险儿童及时采取救助保护措施，筑牢困境儿童的安全保护体系。在监护责任方面，构建以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的现代监护制度，发挥儿童福利机构和未成年人救助保护机构监护支持作用，让每个孩子有人看、有人管、有人爱。

三是资源支撑更加有力。民政部持续推进儿童福利机构功能优化ku体育入口，开展养育、医疗、康复、教育和社会工作等一体化服务。探索“开门办院”，为社会上有需求的儿童提供服务，推动全国600家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，为困境儿童提供救助保护和关爱服务。全国已经累计配备乡镇(街道)儿童督导员4.2万名、村(社区)儿童主任58.3万名。督导员和儿童主任常态化开展入户走访、信息核查、关爱服务等工作，成为广大困境儿童身边的守护者。

【极速】

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晨雾漫过护龙村的喀斯特峰林，满载冷冻海产品的越南货车从龙邦口岸入境，中越双语标识一路可见；渠洋湖面倒映着黛色山影，怀书村治安巡逻队走过湖畔，汽车营地里，一名自驾到此的四川旅游博主悠然地支起手机，直播清凉美境；八德村的大香糯田随风起伏，村民议事会上，众人共商停车场建设方案……在“多元富民”的产业链上，广西壮族自治区百色市靖西市292个村级综治中心如同乡村单元治理枢纽，串联起“平安筑基、产业兴村、抱团共富”的治理智慧，将流淌在山水边城的“平安流量”转化为“共富增量”。

“矛盾化解要‘从群众中来到群众中去’。”护龙村党总支书记、村委会主任麻元波既是综治中心主任，又是“法律明白人”，平日里不仅带头排查边民矛盾纠纷隐患，还成功调解多起经济、劳务等跨境矛盾纠纷。随着边境游的火热，村民经营起越南砧板、咖啡、坚果等小商品贸易。一次，两户边贸商户因榴莲出口标准起争执，一方坚持符合越南出口标准，一方担心不符国内销售要求，交易陷入停滞。综治中心调解员查阅跨境贸易货物检验检疫规范，用双语沟通协调，促使双方达成和解协议，既保住了订单，又维护了双方长期合作。

“发展不能硬推，得让村民心里踏实才行。”八德村综治中心组织村民召开理事会，依托“一村一法律顾问”机制，请来司法所工作人员详细解读土地权益保障政策，细算发展农文旅“长远账”。最后，大家达成“凡是由修路等公益事业所占用的土地一律无偿使用”的约定，村民纷纷在让地修路协议上签字按手印，环屯路成了“民心路”。

“群众议事机制”还突破了行政边界，延伸到跨省协作领域。魁圩乡那多村综治中心依托邻省共建、邻县联盟、邻乡结对、邻村联建“四级平台”，主动与毗邻的云南省富宁县谷拉乡那龙村建立边界乡村应急联防联调机制。接边地区联合调解工作组通过“月度轮值议事”“季度产业会商”机制，协调解决边界问题5件，实现“矛盾不上交、平安不出事”。

怀书村的转变，也有来自综治中心的“治理助攻”。除了组建乡村治安巡逻队，每日沿景区、花卉基地排查安全隐患，综治中心还承担着矛盾调解、政策宣传、民生服务等多重职能。基地与农户因用工薪酬产生分歧时，中心调解员及时介入，参照当地用工标准制定“保底工资+绩效奖励”方案，既保障农户收入，又稳定用工；针对游客增多带来的环境卫生问题ku体育入口，中心牵头组织村民、商户、民宿经营者共同参与景区保洁；经常性开展“法律明白人”培训和普法宣传，帮助村民、商户增强法律意识。

大莫村弄关屯是苗族村，距离边境线不到1公里，屯里50多户人家中，有不少越南籍媳妇。过去，村民不重视教育，没少吃不懂法律的亏，有的遇到急事就想着从便道出去，还有个别村民受利益诱惑成了边境违法犯罪的工具人。因语言不通、政策不熟悉，外籍媳妇也曾面临“办事难、维权难”的问题。大莫村综治中心充分发挥屯教学点教师李春谋、村委会副主任陶成能等“双语普法宣传员”的作用，配合移民管理警察开展法治宣传。从居住证办理流程到子女入学政策，从婚姻家庭法律常识到反诈防骗的注意事项，宣传员们用中越双语把政策讲透、把法律说清。如今的弄关屯ku体育入口，村民相处和睦ku体育入口，“邻里互助小组”组织大家一起种牧草、搞养殖，开展吹芦笙、斗牛等民俗活动，民族团结的氛围成了乡村和谐的“加分项”。

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